各縣（市）區市場監督管理局、各直屬分局：
為落實省級工作部署，營造良好廣告市場環境，推動廣告業高質量發展，鞍山市市場監督管理局制定了《鞍山市促進“十四五”廣告產業高質量發展的指導意見》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。
鞍山市市場監督管理局
2024年6月6日
（此件公開發布）
鞍山市促進“十四五”廣告產業高質量發展的指導意見
“十四五”時期，是我國全面建設小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是實現遼寧全面振興極為關鍵的五年。廣告產業作為現代化服務業和文化產業的重要組成部分，在拉動擴大消費、促進經濟繁榮、構建新發展格局、弘揚社會主義核心價值觀等方面發揮著重要作用。為貫徹落實新發展理念，促進我市廣告產業高質量發展，根據國家市場監管總局《“十四五”廣告產業發展規劃》《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《遼寧省“十四五”服務業發展規劃》《遼寧省“十四五”市場監管規劃》和《遼寧省促進“十四五”廣告產業高質量發展的指導意見》，制定本指導意見。
一、產業發展基礎
（一）“十三五”廣告產業發展成效
產業轉型逐步推進。隨著互聯網廣告的快速發展，廣告發布主要依靠傳統媒體的格局被打破，傳統廣告業逐步進行數字化轉型。海城市融媒體中心、臺安縣融媒體中心（臺安縣廣播電視臺）、岫巖縣融媒體中心成立并開始運營。傳統媒體廣告、有線網絡、信息化資產資源組件，新聞傳媒產業升級轉型。
產業效應不斷增強。圍繞國家大事和社會熱點，全市深入開展了多次公益廣告征集活動，充分發揮了公益廣告在我市經濟建設、政治建設、文化建設等方面的積極作用。2023年度，在全國市場監管優秀公益廣告遴選暨展示活動中，投送公益廣告5條。
產業環境持續優化。完成廣告市場準入相關行政審批事項的清理，取消廣告發布登記等行政審批事項。始終堅持廣告導向監管，持續加強廣告監管執法?！笆濉逼陂g，開展了一系列專項整治行動，嚴厲打擊發布違法廣告行為，通過行政指導等方式鼓勵廣告行業健康發展。
產業管理更加科學。為推動鞍山市廣告業信用體系制度化，創新監管方式，加強事中事后監管，規范廣告行業管理，倡導誠信守法經營的良好風尚，做好廣告業信用分級分類管理，鞍山局制定并發布《鞍山市廣告領域信用分級分類監管制度》，更好為廣告監管賦能。
（二）廣告產業發展面臨的新形勢新要求
“十四五”時期我國將進入新發展階段，廣告產業作為經濟發展的助推器和社會文明的重要載體，既面臨著重要的機遇也面臨著重大的挑戰。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，經濟發展長期向好，市場需求不斷擴大，現代信息化技術廣泛應用，為廣告產業帶來了新的發展機遇。
在面對機遇的同時，也要清醒地看到我市廣告產業存在的問題和面臨的挑戰：廣告產業處于過渡期，數字化轉型較為緩慢；廣告市場缺乏品牌價值，廣告高端服務能力較弱；產業發展動力不足，廣告行業整體實力不強；廣告市場亂象仍然存在，行業發展還不規范。廣告產業現狀距離高質量發展的要求還有一定差距。
二、總體思路
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府有關決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動廣告產業高質量發展。
（二）基本原則
堅持正確導向發展。堅決貫徹落實習近平總書記“廣告宣傳也要講導向”的重要指示精神，嚴守商業廣告宣傳底線，確保廣告正確導向。弘揚社會主義核心價值觀，倡導良好道德風尚，支持公益廣告發展。
堅持產業融合發展。促進廣告產業與第一產業、第二產業及其他服務業全方位融合發展，針對地方支柱產業、特色產業，提升服務區域經濟、實體經濟的能力，推動產業鏈進一步延伸，拓展產業發展空間。
堅持科技創新發展。鼓勵廣告產業技術創新與應用，推動廣告產業數字化轉型。加強廣告企業技術研發能力，支持創新研究的實踐應用，鼓勵廣告向新業態和新模式發展。
堅持全面協同發展。促進大中小市場主體共同發展，推動產業鏈上下游協同發展，統籌區域協調發展。充分發揮頭部企業的示范引領作用，推動市場主體優勢互補、資源合作，提高廣告產業競爭力。
堅持規范有序發展。加強廣告導向監管、智慧監管、信用監管、協同監管，提升綜合治理能力，提高廣告監管效能，營造公平有序的廣告市場環境。推動《廣告經營單位業務管理規范》的推廣應用，促進廣告產業規范、健康、可持續發展。
（三）發展目標
到2025年，產業實力顯著增強，產業環境更加優化，社會效益和經濟效益凸顯，廣告產業數字化轉型全面推進，廣告產業向價值鏈高端延伸，經濟發展“助推器”作用發揮充分，區域協同發展新格局基本形成，廣告市場秩序平穩規范，公益廣告蓬勃發展。
產業規模實力顯著增強。產業規模穩步擴大，廣告業務年收入實現持續增長，發展一批擁有核心競爭力的大中型廣告企業和隊伍壯大的中小微廣告企業。產業集約化、專業化水平進一步提升。
產業結構更加優化合理。大型廣告業企事業單位和中小企業協同發展，產業內部優勢互補，實現特色化、差異化發展。
產業服務能力明顯提高。結合我市經濟產業情況，鼓勵發展特色產業廣告品牌，提升廣告產業在塑造培育品牌、提升品牌附加值方面的服務能力，對經濟貢獻、稅收貢獻和就業貢獻實現穩步增長。
產業創新能力明顯提升。產業知識密集型、人才密集型、技術密集型特征更加凸顯，廣告產業數字化轉型深入推進。發展廣告新業態新模式，前沿科學技術在廣告中廣泛應用。創意水平進一步提高，大量原創優質廣告作品涌現。
產業發展環境更加優化。廣告監管不斷強化，廣告行業組織充分發揮自律規范作用，社會監督渠道暢通，形成綜合治理合力。廣告監管智慧化、信用化、協同化水平有效提升，實現事前、事中、事后的全程監管，廣告市場秩序持續向好。
三、重點任務
（一）堅持正確導向，把牢廣告產業發展正確方向
1.維護廣告宣傳正確導向。突出導向監管，圍繞黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，進一步提高政治站位，嚴厲打擊損害國家尊嚴或利益、妨礙社會安定、違背社會良好風尚等涉及導向問題的違法廣告。加強廣告行業組織宣傳引導，強化主流媒體、互聯網平臺廣告發布審查主體責任，把傳播核心價值觀和先進文化貫穿于廣告設計、制作、發布全過程，抵制低俗庸俗媚俗廣告內容，確保廣告宣傳正確政治方向、輿論導向和價值取向。
2.大力促進公益廣告發展。以社會主義核心價值觀為引領，弘揚中華優秀傳統文化，宣傳社會主義先進文化，將公益廣告發展融入國家、省、市重大發展戰略，在公益廣告中體現“四個自信”。通過公益廣告弘揚抗戰精神、解放戰爭精神、抗美援朝精神、雷鋒精神、勞模精神等遼寧“六地”精神。建設和完善公益廣告作品庫，動員引導社會力量廣泛參與，拓寬公益廣告資金渠道，加強公益作品知識產權保護，提高公益廣告作品質量，推動公益廣告規范化發展。
（二）激發產業內生動力，夯實產業發展基礎
3.加強廣告人才培養。充分發揮人才作為第一資源的作用，加強廣告從業人員培訓，提高廣告相關從業人員的職業技能。推動企業與高校建立人才合作機制，促進形成從高校到企業的人才培養閉環生態，留住專業人才，避免人才流失。
（三）加快數字化進程，促進廣告產業轉型升級
4.促進廣告業態和模式創新。發展廣告產業新業態新模式，推動廣告產業與數字技術深度融合。提升以互聯網廣告為代表的技術密集型廣告業務占比，推進傳統廣告媒體數字化改造和轉型升級。對新產業新業態實施包容審慎監管，為廣告產業創新發展提供良好的政策環境。
5.加強廣告產業技術創新。深入推進廣告產業數字化轉型，引導創新研究的實踐應用，加強廣告策劃、設計、制作、發布鏈條的科技和數字化應用。加強基礎性和關鍵性技術研發，強化產學研協同，
6.發展培育互聯網廣告企業。積極推動網絡、數字和新興廣告媒體的規范發展，加強對互聯網廣告領域的廣告企業業務指導，幫助互聯網廣告企業提高技術水平和服務能力。推動開展多元化的業務合作，提高整體互聯網廣告企業實力。
（四）推進產業融合發展，提升產業綜合競爭力
7.推進跨行業、跨領域產業融合。著眼于構建新發展格局，依托強大國內市場，推動廣告產業與工業、農業、現代服務業全方位、深層次、寬領域融合發展。進一步加強廣告業與電子商務、消費品工業、信息技術產業、旅游業、會展活動、新型物流等經濟業態的融合,引導廣告業與區域內重點支柱產業聯動發展。促進廣告業與實體經濟融合發展，將廣告服務貫穿于生產、流通、消費各個環節，助推廣告產業在產品開發、市場開拓、品牌樹立方面的發展，擴展廣告產業發展空間。
8.提升大中型廣告市場主體核心競爭力。打造鞍山廣告品牌，助力形成一批在省內、國內、乃至國際有影響力和品牌效應的廣告龍頭企業。進一步提升大中型企事業單位競爭力，提升創意領先、技術先進、市場競爭力強的核心優勢，鼓勵有條件的市場主體創新服務方式，增強具有規?；洜I、系統化服務、國際化競爭的廣告服務能力。充分發揮大中型企事業單位的影響力和資源優勢，通過分享資源、共享平臺、項目合作等方式，帶動整個行業發展。
9.促進中小微企業創新發展。培育一批能夠滿足多元化需求、具有專業特色的中小微廣告企業，鼓勵向“專精特新”方向發展，開展專業化的特色廣告業務，不斷提高中小微廣告企業市場運營能力和服務水平。
（五）賦能經濟發展，提高產業服務能力
10.服務培育品牌價值。加強新時代農村廣告媒介運用和推廣水平，拓寬鄉村產業對外宣傳渠道，促進鄉村特色產業發展。積極推動廣告業與中小實體企業對接，整合傳統媒體和新媒體資源，融合對接廣告資源，通過廣告宣傳，提高中小企業形象和品牌知名度，提升品牌價值。
11.推動產業提質升級。作為現代服務業的重要組成部分，通過廣告產業發展推動服務業提質升級。充分發揮對先進制造業和現代農業的服務作用，全力服務構建現代產業體系、推進鄉村振興戰略。進一步培育服務新業態，發展服務新模式，提升廣告策劃、創意、設計、制作、管理的專業化、規?；⒕W絡化水平，推動廣告產業向價值鏈高端延伸。
（六）推進治理能力現代化，維護良好廣告市場秩序
12.持續強化重點領域重點媒介廣告監管。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞關系人民群眾生命健康和財產安全的重點領域，加強廣告監管，加大醫療、藥品、保健食品、校外培訓、金融投資理財、房地產等虛假違法廣告整治力度，維護消費者合法權益，凈化廣告市場秩序，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。繼續加強傳統媒體廣告監管，持續規范互聯網廣告，探索強化新媒體廣告監管。
13.多措并舉提高廣告監管效能。健全完善廣告監測制度，加強廣告監測能力建設，加強監測與監管執法工作銜接，為廣告監管執法提供有力支撐。加強信用監管，依托國家企業信用信息公示系統，推動廣告監管數據的歸集標注，加快推進“一處違法，處處受限”新局面。強化協同監管，充分發揮整治虛假違法廣告聯席會議機制作用，強化聯合部署、聯合檢查、聯合告誡、聯合執法、聯合調研，形成整治合力。加強行政指導，充分發揮提示預警作用，加強廣告發布審查指導，督促落實審查主體責任。
14.推進社會協同共治。強化市場主體責任，加強自律規范，嚴格遵守法律法規，廣告發布單位切實履行廣告發布審查責任，營造良好廣告市場氛圍。充分發揮廣告行業組織作用，加強法律法規培訓和提示倡議，推進行業自律，提高誠信水平，形成良好業界風尚。暢通社會監督渠道，發揮好群眾信訪、投訴、舉報和新聞媒體、社會輿論監督作用，使社會監督成為廣告監管的重要助力，努力構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的廣告市場社會共治體系。
四、保障措施
（一）全面加強組織領導
各級市場監管部門要立足發揮廣告產業對經濟社會發展的積極作用，根據各級黨組織領導，積極開展廣告業發展相關工作。
（二）營造良好發展環境
持續強化廣告監管，加大虛假違法廣告整治力度，維護良好廣告市場秩序，營造公平競爭的市場環境。探索搭建公共服務平臺，提供政策宣傳、廣告資源對接和金融人才服務。加強法律法規宣傳培訓，推廣我省《廣告經營單位業務管理規范》，提高廣告產業市場主體自律和誠信意識，促進廣告產業規范發展。加強廣告產業發展成果和廣告監管工作成效宣傳，營造產業發展良好社會氛圍。
（三）形成產業發展合力
各級市場監管部門要加強與宣傳、發展改革、文化和旅游、財政、稅務等有關部門的溝通協調，積極爭取政策支持，共同促進廣告產業發展。廣泛調動社會各界力量，加強對廣告產業發展的資金、人力、資源支持，暢通投訴舉報通道，推進社會共治共享。充分發揮廣告行業組織在整合資源、搭建產業鏈平臺、人才培養、促進行業自律等方面的積極作用，創新服務舉措，健全自律機制，引導全行業健康規范發展。