尹繼承委員：
您提出的關于加大對保健品泛濫 危害老年人健康亂象監督治理力度建議的提案收悉，現答復如下：
近年來，鞍山市市場監管局按照《省市場監管局等七部門轉發市場監管總局等七部門關于印發保健食品行業專項清理整治行動方案的通知》、《遼寧省市場監督管理局2021年食品安全建設年工作方案》及省局、市局2022年開展打擊整治保健食品養老詐騙重點工作安排的工作部署，經過連續多年的部門聯合，上下聯動，嚴抓細管，重查案件，全市保健食品行業清理整治行動取得良好成效。截止目前，鞍山市市場監管局共檢查保健食品生產經營企業7027家次，出動檢查人員14044人次，責令改正 78家，利用各類新聞媒體對保健食品專項清理整治行動發表宣傳稿件30篇，監測保健食品廣告5440條次，網絡監管保健食品經營者3562家次；對保健食品的直銷企業服務網點和經銷商等現場檢查839家次，組織保健食品監督抽檢305批次，受理群眾投訴舉報3件（已全部處理完成，并得到投訴人滿意認可），舉辦科普宣傳活動68場，參加活動1938人次，發放各類宣傳資料27000份；立案查處6起，移交公安刑事立案30起，罰沒入庫7.07萬元。現將工作進展情況如下：
一、工作開展情況
（一）高度重視,統一部署。兩年來，市局先后組織召開２次保健食品行業專項清理整治推進工作會議，聽取各成員單位專項清理整治進展情況匯報，交流保健食品行業清理整治工作經驗，針對反映的問題進行匯總梳理，研究制定解決的辦法和處理意見，并對下一步重點工作進行部署，下發了《關于做好近期保健食品行業專項清理整治工作的通知》，要求各地區壓實屬地監管主體責任，進一步提高思想認識，開展全方位監督檢查，查辦一批違法案件，震懾違法犯罪。
（二）宣傳造勢，營造氛圍。我局充分運用報刊、廣播、電視、網絡等傳統媒體和新媒體進行廣泛宣傳，促使專項整治行動廣泛深入開展，根據我市開展保健食品領域專項整治等重點工作及時做好宣傳報道，動態刊播各地區各部門的具體措施、經驗做法和亮點成效等宣傳具體專項整治行動和典型企業。及時刊播公益廣告，積極開展保健食品科普知識宣傳和政策法律法規宣傳，不斷提高消費者自我保護意識和識騙防騙能力。以食品安全宣傳周活動為契機，利用發放宣傳單、制作展板、戶外公示欄、電子顯示屏等方式，組織執法人員深入街道、社區、老年活動中心、超市、企業等場所發放保健食品宣傳資料，宣傳打假防假常識，使老百姓知法懂法，引導群眾共同關注和積極參與到行動中來。同時，要求所有經營保健食品的超市、專營店和藥店等都要配合整治行動搞好宣傳，在保健食品銷售區明顯位置張貼宣傳條幅、宣傳提示語等信息。現場進行食品安全方面科普解讀，發放食品安全相關宣傳折頁、宣傳冊等材料共計500余份，張貼海報6張。使人群能夠正確對待合理膳食、正確面對保健食品。利用線下LED屏幕、主題條幅、校園廣播、宣傳資料、講座指導等形式，到社區、超市、餐廳、醫院、企業等處展開宣傳活動，讓社會人群對保健食品、合理膳食、推行分餐、預防疾病、減少浪費等健康飲食知識進一步加深了認識。
（三）線上線下，齊抓共管。市市場監管局對在檢查中發現的線上線下虛假宣傳重點問題針對性展開排查，特別是對部分不法經營者利用會議營銷、講座、免費體驗等形式夸大療效和虛假宣傳保健功效等問題加大打擊力度，利用堂銷、會銷、講座等形式虛假宣傳方式取得了較好整治效果。對生產經營者利用網絡公眾號宣稱特殊功能的普通食品、非法添加、具有治療功能、壯陽（保健滋補）、降糖、強身健體等功效的案件加大了查處力度。同時，強化保健食品網絡營銷監管，自行動開展以來，網監系統共出動執法人員179人次，檢查網絡經營者1562家次，舉辦科普宣傳5場，參加147人次，發放宣傳資料3202份。市公安局為配合專項整治工作，開展了“昆侖2021”專項行動，查破了一批大要案件，有效地打擊了售賣保健食品違法犯罪行為。
（四）加強信用監管，實施聯合懲戒。 市場監督管理局嚴格按照國家局和省局有關規定，實施信用聯合懲戒，持續做好信用監管相關工作。一是加強違法失信聯合懲戒。依托“互聯網+監管”系統和國家企業信用信息公示系統，做好違法失信信息的公示、共享工作，推動經營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息進入更多經濟社會管理領域，依法對各類違法失信“黑名單”主體實施約束和懲戒。約束懲戒主要有三個方面的內容：一是公示信息，基本渠道是國家企業信用信息公示系統；二是共享信息，將經營異常名錄、嚴重違法失信名單向其他部門、社會第三方機構等共享，通過“互聯網+監管”系統向其他部門推送有關信息，作為聯合懲戒的來源；三是市場監管部門內部約束限制，包括審查行政許可時依法依規予以限制、列入重點監管對象加大檢查強度、不適用告知承諾制、不授予榮譽稱號等。二是落實嚴重違法失信名單管理辦法。嚴格按照市場監管總局《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》（國家市場監督管理總局令第44號）和省市場監督管理局《關于貫徹落實〈市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法〉的通知》（遼市監聯〔2021〕16號）要求，持續做好嚴重違法失信名單管理工作，凡是符合《辦法》規定列入名單事由的三種違法行為情形（因行政處罰列入、因影響行政機關公信力列入、因人民法院生效法律文書列入）的市場主體，都按照省局《通知》中明確的有關要求，第一時間啟動程序，依法依規列入嚴重違法失信名單。實現通過“黑名單”這一最嚴厲的信用監管措施，起到以儆效尤， 讓嚴重違法失信主體付出沉重代價，實現監管效果的放大、疊加和倍增。
（五）暢通投訴渠道，發動群眾參與。繼續推進舉報投訴熱線和平臺建設，設立保健食品舉報投訴受理專人崗，在食品經營場所、社區、老年人活動中心等張帖舉報投訴電話，引導和鼓勵群眾積極參與打擊保健食品違法生產經營行為。
二、整治經驗做法
為確實保障落實行政執法與刑事司法銜接工作機制的具體移送案件，市市場監管局建立了一般案件合議制度和專項案件審查機制，對涉嫌食品藥品犯罪案件的移送條件、移送時限、立案偵查程序以及對移送、立案偵查的監督程序進行了詳盡的規定，同時明確建立和履行食品藥品行政執法與刑事司法聯席會議制度、案件報送制度、信息公開制度，通過建章立制，完善移送程序。通過此項工作機制的建立，截止目前，已將30起涉嫌非保健食品非法添加宣稱保健功能的案件被移交公安機關處理，取得較好的工作成效。
三、下一步工作打算
鞍山市市場監管局將進一步持續推進保健食品行業專項清理整治、打擊整治養老詐騙行動工作，努力建立保健食品監管長效機制，杜絕形式監管和“一陣風”式監管，持續加大案件查辦力度，加強行政執法與刑事司法銜接，發揮警示和震懾作用。將整治行動與食品安全建設年、保健食品誠信經營示范店創建、保健食品“五進”、打擊整治養老詐騙行動宣傳活動等工作有機結合起來，加強情報信息的收集，深入研判，突出重點，強化約談，不斷推動專項整治工作取得進展。
鞍山市市場監督管理局
2022年7月14日